Thương mại dịch vụ toàn cầu đang tăng trưởng ổn định ở mức khoảng 5% trong năm 2026, trong khi thương mại hàng hóa chậm lại chỉ còn 1,9%, theo Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF). Tuy nhiên, các rào cản thương mại thế hệ mới, đặc biệt là khác biệt quy định về dữ liệu, trí tuệ nhân tạo (AI), chứng nhận khí hậu và an ninh, đang tạo ra chi phí tuân thủ cao và phân mảnh thị trường, hạn chế khả năng mở rộng của các doanh nghiệp dịch vụ.

Thương mại dịch vụ là trụ cột ổn định kinh tế toàn cầu

Trong bối cảnh thương mại hàng hóa đối mặt với gián đoạn chuỗi cung ứng và áp lực địa chính trị, thương mại dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ số, nổi lên như một lực lượng ổn định cho nền kinh tế toàn cầu. Tốc độ tăng trưởng thương mại hàng hóa giảm từ 4,6% năm 2025 xuống còn 1,9% năm 2026, trong khi thương mại dịch vụ duy trì đà tăng khoảng 5%.

Tiến bộ công nghệ đã thúc đẩy sự chuyển đổi này, cho phép các mô hình kinh doanh mới và mở rộng cách thức cung cấp dịch vụ. Tuy nhiên, các khuôn khổ quy định thích ứng không đồng đều giữa các quốc gia, dẫn đến sự khác biệt trong cách áp dụng và thực thi luật lệ.

Rào cản thế hệ mới: Khác biệt quy định là cốt lõi

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) ước tính chi phí thương mại trong lĩnh vực dịch vụ cao gấp đôi so với hàng hóa, do ma sát từ các quy định nội địa. Ngày nay, những ma sát này xuất hiện trong các lĩnh vực như dữ liệu, công nghệ, khí hậu và an ninh. Nhiều quy định phục vụ mục tiêu chính sách hợp pháp và bảo vệ người tiêu dùng, nhưng khi khác biệt, chúng có thể hoạt động như rào cản thương mại, phân mảnh thị trường, loại trừ người chơi, tăng chi phí tuân thủ và tạo ra sự không chắc chắn cho đầu tư nước ngoài.

Các rào cản thương mại dịch vụ truyền thống như hạn ngạch và hạn chế sở hữu nước ngoài đã được WTO đề cập rõ ràng. Tuy nhiên, rào cản thế hệ mới, dù trên giấy tờ có vẻ không phân biệt đối xử, lại tạo ra các quy tắc mới mà doanh nghiệp phải tuân thủ ở mỗi thị trường, buộc họ sử dụng hệ thống không tương thích hoặc trùng lặp quy trình để đáp ứng yêu cầu địa phương, làm chậm quá trình mở rộng và tăng chi phí mở rộng quy mô quốc tế.

Bốn loại rào cản thương mại dịch vụ thế hệ mới

1. Quản trị dữ liệu và niềm tin số

Đối với dịch vụ số, thách thức chính là thiếu khả năng tương tác trong cơ sở hạ tầng niềm tin, như hệ thống định danh số (digital ID), chữ ký điện tử và công nhận xuyên biên giới các ủy quyền. Nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới về Mức độ sẵn sàng quản lý thương mại số cho thấy khoảng một nửa số nền kinh tế trong cơ sở dữ liệu có một số hạn chế đối với luồng dữ liệu xuyên biên giới. Mặc dù luật chữ ký điện tử đang lan rộng, việc công nhận xuyên biên giới vẫn hiếm, tạo ra thách thức thực tế cho hợp đồng từ xa, tuyển dụng và cung cấp dịch vụ.

2. Quy định về công nghệ và AI

Quản trị AI đang trở thành một lớp quy định ngang ảnh hưởng đến hầu hết các ngành, từ tài chính, logistics đến y tế và dịch vụ chuyên nghiệp. Sự khác biệt về sử dụng dữ liệu, trách nhiệm pháp lý và tuân thủ có thể hạn chế triển khai dịch vụ hỗ trợ AI xuyên biên giới. Ví dụ, một dịch vụ AI dùng trong bảo lãnh bảo hiểm có thể phải thiết kế lại ở mỗi thị trường do quy tắc trách nhiệm và phân loại rủi ro khác nhau, hạn chế khả năng mở rộng giải pháp.

3. Tuân thủ liên quan đến khí hậu

Các quy tắc liên quan đến khí hậu ngày càng định hình hoạt động xuyên biên giới, khi yêu cầu bền vững ảnh hưởng đến dòng vốn và chuỗi cung ứng. Cùng một sản phẩm tài chính hoặc dự án cơ sở hạ tầng xanh có thể bị phân loại khác nhau giữa các khu vực pháp lý do các phân loại xanh hoặc khuôn khổ công bố thông tin khác nhau, dẫn đến báo cáo trùng lặp và thời hạn khác nhau, tạo ra phức tạp và chậm trễ.

4. Các biện pháp địa kinh tế và an ninh

Các biện pháp địa kinh tế và an ninh thường được giải quyết thông qua các ngoại lệ trong hiệp định thương mại thay vì hợp tác quy định. Chúng xuất hiện dưới hai hình thức: một là trong bối cảnh căng thẳng địa chính trị hoặc xung đột gay gắt, các lệnh trừng phạt hoặc hạn chế thương mại có thể tạm thời nhưng gây gián đoạn lớn; hai là khi lo ngại an ninh dài hạn, chính phủ có thể đưa ra các biện pháp sàng lọc đầu tư phản ánh ưu tiên chiến lược dài hạn. Các biện pháp này tạo ra sự không chắc chắn và ảnh hưởng đến cách doanh nghiệp cấu trúc hoạt động và quản lý rủi ro.

Hợp tác quốc tế là chìa khóa để giảm phân mảnh

WEF nhấn mạnh rằng các công cụ để giải quyết những thách thức này đã tồn tại; ưu tiên là áp dụng chúng một cách có chủ đích hơn vào các rào cản mới. Nhiều rào cản thế hệ mới có thể được giải quyết thông qua phối hợp và hợp tác lớn hơn. Các biện pháp địa kinh tế và an ninh là ngoại lệ chính, đặc biệt những biện pháp liên quan đến căng thẳng địa chính trị gay gắt.

Các giải pháp bao gồm: thiết kế khả năng tương tác và hài hòa giao diện kỹ thuật và thủ tục (tiêu chuẩn số, khuôn khổ rủi ro, định dạng báo cáo); hợp tác quy định có mục tiêu thông qua công nhận lẫn nhau dựa trên kết quả và khuôn khổ tương đương; hỗ trợ đổi mới thông qua các sandbox quy định xuyên biên giới; phát triển cơ sở chung trong các lĩnh vực mới nổi (quản trị dữ liệu, AI, tuân thủ khí hậu) thông qua đối thoại quốc tế và khung tham chiếu chung; cải thiện đo lường và phân loại, bao gồm áp dụng dần CPC 3.0 để phản ánh chính xác các dịch vụ hiện đại như điện toán đám mây, AI và dịch vụ liên quan đến khí hậu.

Nếu không có hợp tác và phối hợp lớn hơn, các quy định được thiết kế cho mục tiêu chính sách hợp pháp có thể tiếp tục phân mảnh thị trường. Đồng thời, có cơ hội để khai thác toàn bộ tiềm năng của thương mại dịch vụ như một động lực tăng trưởng, đổi mới và khả năng phục hồi trong nền kinh tế toàn cầu thông qua hợp tác.

Theo The World Economic Forum

Ảnh: Tito Zzzz / Pexels