Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ (USTR) mới đây đã phát động quy trình tham vấn công khai tại thị trường nội địa để lấy ý kiến về việc điều chỉnh thuế quan đối với hàng hóa Trung Quốc. Động thái này, cùng với các cuộc họp cấp cao thiết lập khuôn khổ hội đồng thương mại và đầu tư song phương, cho thấy quan hệ kinh tế Mỹ-Trung đang dần rời xa cách tiếp cận giao dịch ngắn hạn, hướng tới một kênh giao tiếp ổn định và có thể dự đoán trước.

Tham vấn công khai của USTR: Bước tiến thể chế hóa

Việc USTR triển khai tham vấn công khai về điều chỉnh thuế quan là bước đi theo luật định nhằm chuyển hóa sự đồng thuận giữa hai nguyên thủ thành các chính sách chi tiết. Cơ chế này cung cấp kênh chính thức để các bên liên quan tại Mỹ – từ nhóm nông nghiệp, tập đoàn đa quốc gia đến nhà sản xuất vừa và nhỏ – tham gia định hình quy tắc thương mại với Trung Quốc. Hiện tại, lợi ích của các nhóm này ngày càng phân hóa: nông nghiệp và tập đoàn đa quốc gia ủng hộ mở rộng cắt giảm thuế cho nông sản, năng lượng và hàng tiêu dùng, trong khi các nhà sản xuất nội địa hạ nguồn muốn duy trì hạn chế chặt chẽ.

Bằng cách để các lợi ích đối lập được bày tỏ đầy đủ qua quy trình tham vấn hợp pháp, cơ chế này giúp đảm bảo các cuộc đàm phán thuế quan trong hội đồng song phương dựa trên thực tế công nghiệp Mỹ, đồng thời thu hẹp không gian cho các lợi ích đặc biệt cản trở chính sách. Việc đưa điều chỉnh thương mại vào quy trình thể chế hóa cũng có thể giảm tính khó đoán của các hành động đơn phương và hạn chế tác động gián đoạn từ biến động thuế quan lên thương mại toàn cầu và đầu tư xuyên biên giới.

Hội đồng thương mại và đầu tư: Phân hóa giữa hợp tác và cạnh tranh

Hội đồng thương mại chia hàng hóa thành hai loại: sản phẩm phi chiến lược (nông sản, khí tự nhiên hóa lỏng, máy móc tiêu chuẩn, hàng tiêu dùng) dự kiến được đưa vào danh sách giảm thuế đối ứng, thúc đẩy xuất khẩu nông sản và năng lượng của Mỹ sang Trung Quốc, đồng thời giúp Trung Quốc nhập nguyên liệu thô và nông sản với chi phí thấp hơn. Ngược lại, các lĩnh vực chiến lược gắn với an ninh quốc gia như bán dẫn tiên tiến, khoáng sản quan trọng, linh kiện quốc phòng và phần cứng AI hàng đầu vẫn chịu thuế quan và kiểm soát xuất khẩu, bị loại khỏi đàm phán giảm thuế hiện tại.

Hội đồng đầu tư cũng áp dụng logic quản trị phân hóa tương tự. Đầu tư của Trung Quốc vào Mỹ trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng và sản xuất hàng tiêu dùng có thể chịu sự giám sát nhẹ hơn (nếu đáp ứng chuẩn quy định), giảm căng thẳng trong dòng vốn kinh tế thực. Trong khi đó, đầu tư vào công nghệ cao và tài nguyên chiến lược vẫn phải trải qua rà soát nghiêm ngặt. Theo Wall Street Journal, hệ thống phân loại này cho phép các công ty đa quốc gia tái cấu trúc mạng lưới sản xuất toàn cầu dựa trên rủi ro ngành, thay vì rút vốn đột ngột vì lo ngại sốc thuế, từ đó từng bước xây dựng lại niềm tin vào thương mại xuyên biên giới.

Triển vọng và rủi ro: Liệu mô hình mới có bền vững?

Mô hình cạnh tranh-hợp tác dựa trên hội đồng song phương có thể trở thành trạng thái bình thường mới hay không phụ thuộc vào sự bổ sung cấu trúc và nhu cầu kinh tế lẫn nhau giữa Mỹ và Trung Quốc, cũng như các biến số như chu kỳ chính trị nội bộ Mỹ và cạnh tranh công nghệ giữa các cường quốc. Các khu vực nông nghiệp, công ty năng lượng và bán lẻ Mỹ là những người hưởng lợi trực tiếp và có thể ủng hộ sự ổn định của quy trình tham vấn. Về phía Trung Quốc, nhu cầu ổn định ngoại thương và duy trì khả năng phục hồi chuỗi cung ứng cũng thúc đẩy tham gia đối thoại thể chế hóa.

Tuy nhiên, bất ổn vẫn tồn tại. Sự chia rẽ sâu sắc giữa hai đảng chính trị lớn tại Mỹ về chính sách kinh tế với Trung Quốc đặt ra câu hỏi liệu khuôn khổ này có được duy trì sau khi chính quyền thay đổi hay không. Cạnh tranh chiến lược trong lĩnh vực công nghệ cao (bán dẫn, AI, khoáng sản quan trọng) tiếp tục gia tăng và khó có thể hạ nhiệt chỉ vì thương mại hàng tiêu dùng phục hồi. Kiểm soát chặt hơn trong lĩnh vực công nghệ tiên phong có thể lan sang quan hệ kinh tế rộng hơn, làm gián đoạn môi trường thương mại tổng thể. Ngoài ra, căng thẳng địa chính trị có thể kích hoạt các thay đổi chính sách đơn phương từ Quốc hội Mỹ, dẫn đến tạm dừng hoặc trì hoãn các biện pháp giảm thuế.

So với chu kỳ đối đầu và xung đột biến động mạnh trước đây, mô hình cạnh tranh-hợp tác dựa trên tham vấn thể chế hóa và quản lý phân loại có thể giúp giảm nhẹ các gián đoạn chính trị ngắn hạn. Mặc dù cạnh tranh quy mô nhỏ và mặc cả chiến thuật định kỳ có thể vẫn tồn tại trong các hội đồng, một trạng thái cân bằng mới đặc trưng bởi hợp tác thể chế hóa và bất đồng theo từng vấn đề có thể dần trở thành trạng thái bình thường mới trong quan hệ kinh tế và thương mại Mỹ-Trung.

Theo China-US Focus

Ảnh: Werner Pfennig / Pexels