Hội nghị thượng đỉnh NATO tại Ankara, dự kiến diễn ra vào cuối tháng 6/2026, sẽ đánh dấu sự kết thúc của các chiến dịch quân sự ngoài khu vực (out-of-area operations) khi liên minh tập trung vào phòng thủ tập thể dưới áp lực từ chính quyền Tổng thống Mỹ Donald Trump. Theo phân tích từ European Leadership Network, NATO đang từ bỏ vai trò 'cảnh sát toàn cầu' để chuyển sang mô hình phòng thủ châu Âu hóa, tập trung vào đối phó với Nga.

NATO từ bỏ các chiến dịch ngoài khu vực

Theo tài liệu Chiến lược của NATO, liên minh có ba nhiệm vụ cốt lõi: răn đe và phòng thủ, ngăn ngừa và quản lý khủng hoảng, và an ninh hợp tác. Nhiệm vụ thứ hai từng là lý do để NATO, với sự ủy quyền của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, phát động các chiến dịch tại Afghanistan năm 2003 và Libya năm 2011. Tuy nhiên, sau hơn 30 năm tham gia các hoạt động ngoài biên giới truyền thống, từ Bosnia năm 1992 đến cuộc rút quân hỗn loạn khỏi Afghanistan năm 2021, NATO đang xoay trục trở lại phòng thủ tập thể.

Chính quyền Trump đang thúc đẩy NATO cắt giảm nhiều hoạt động nước ngoài, phản ánh mong muốn biến NATO thành một hiệp ước phòng thủ Bắc Đại Tây Dương thuần túy, thu hẹp các sáng kiến mở rộng sang quản lý khủng hoảng, quan hệ đối tác toàn cầu và các chương trình dựa trên giá trị. Theo Politico, việc cắt giảm sẽ bao gồm chấm dứt sứ mệnh của liên minh tại Iraq.

Các sứ mệnh hiện tại bị thu hẹp

Mặc dù ít được chú ý, NATO vẫn duy trì một số sứ mệnh không liên quan trực tiếp đến Điều 5, tập trung vào Balkan, an ninh hàng hải châu Âu và hỗ trợ an ninh có mục tiêu. Lực lượng lớn nhất là KFOR tại Kosovo với khoảng 4.700 quân từ 31 quốc gia, triển khai từ năm 1999. Các sứ mệnh khác nhỏ hơn nhiều, bao gồm Phái bộ Tư vấn NATO tại Iraq (không chiến đấu, từ 2018) và Chiến dịch Sea Guardian tại Địa Trung Hải.

Tuy nhiên, các sứ mệnh này sẽ nhận được rất ít sự chú ý tại hội nghị Ankara. Lý do nằm ở tầm nhìn của Tổng thống Trump về một NATO châu Âu hóa, tập trung vào răn đe và phòng thủ chống Nga, để lại các sứ mệnh quản lý khủng hoảng và ổn định phía sau. Chính quyền Trump cho rằng các chiến dịch ngoài khu vực làm phân tán lực lượng châu Âu khỏi sườn phía đông.

Bài học từ Afghanistan, Libya và Kosovo

Chiến dịch 20 năm tại Afghanistan cho thấy NATO linh hoạt về mặt tác chiến nhưng thiếu chiến lược khi thực hiện các nỗ lực ổn định dài hạn. Cuộc rút quân thảm khốc năm 2021 và sự sụp đổ của chính phủ Afghanistan đã làm suy giảm ham muốn thực hiện các sứ mệnh ổn định không thuộc Điều 5. Tương tự, chiến dịch không kích Libya năm 2011 (Chiến dịch Unified Protector) đạt mục tiêu chiến thuật trước mắt nhưng để lại khoảng trống quyền lực, gây hỗn loạn khu vực, di cư không kiểm soát và sự sụp đổ của nhà nước kéo dài đến nay.

KFOR tại Kosovo, dù được coi là thành công, cũng là lời cảnh báo: 27 năm sau, quân đội NATO vẫn triển khai để ngăn chặn bùng phát. Quản lý khủng hoảng của NATO tạo ra sự tiêu hao tài nguyên vĩnh viễn thay vì lối thoát sạch sẽ.

Hậu quả từ sự kết thúc vai trò toàn cầu của NATO

Đối với châu Âu, sứ mệnh Kosovo là quan trọng nhất, trong khi Iraq trở nên thứ yếu. Do chiến tranh với Iran khiến quân đội đồng minh tại Baghdad gặp nguy hiểm, NATO đã rút hoàn toàn quân khỏi Iraq từ tháng 3/2026 và chuyển về châu Âu. Cuộc di tản này chứng minh sự vô ích của các nỗ lực ngoài khu vực: các sứ mệnh quản lý khủng hoảng nước ngoài không còn là tài sản mở rộng an ninh châu Âu, mà là gánh nặng cấu trúc đặt binh sĩ châu Âu không vũ trang vào tầm ngắm của các xung đột toàn cầu.

Kosovo nằm trong sân sau của châu Âu. NATO đã chuyển giao trách nhiệm gìn giữ hòa bình tại Bosnia cho EU vào năm 2004, và mô hình này có thể áp dụng cho Kosovo. Việc chuyển giao này trước đây bị Mỹ, dưới áp lực từ người Kosovo, ngăn cản vì lo ngại lực lượng EU sẽ ủng hộ Serbia. Tuy nhiên, áp lực của Trump về châu Âu hóa NATO có thể mở ra cơ hội để EU đảm nhận toàn bộ trách nhiệm an ninh cho Kosovo, chứng tỏ EU cam kết với rủi ro và lợi ích của việc hội nhập khu vực.

Tương lai: NATO tập trung phòng thủ, EU mở rộng toàn cầu

NATO sẽ không chính thức tuyên bố kết thúc vai trò toàn cầu tại Ankara, nhưng các năng lực quản lý khủng hoảng sẽ teo tóp dần. Ngược lại, EU đang triển khai 20 sứ mệnh và chiến dịch trên khắp châu Âu, châu Phi và châu Á. EU có đủ phương tiện để đảm nhận trách nhiệm gìn giữ hòa bình tại Kosovo từ NATO, và việc này sẽ cho thấy chia sẻ gánh nặng không chỉ đơn thuần là chi tiêu nhiều hơn cho quốc phòng.

Theo European Leadership Network

Ảnh: chriszwettler / Pixabay