Thượng viện Mỹ ngày 7/8 đã thông qua đạo luật Lindsey O. Graham Sanctioning Russia Act of 2026 với 86 phiếu thuận và 11 phiếu chống, trao cho Tổng thống Donald Trump quyền áp thuế lên tới 100% đối với 5 nước nhập khẩu dầu khí lớn nhất của Nga – một bước tiến mới trong chính sách thuế quan Mỹ. Hạ viện Mỹ dự kiến thông qua dự luật với sự ủng hộ của cả hai đảng ngay trong tháng 9 tới.
Đạo luật mang tên Thượng nghị sĩ Lindsey Graham nhằm trừng phạt Tổng thống Nga Vladimir Putin và các quan chức cấp cao Điện Kremlin, đồng thời nhắm vào lĩnh vực năng lượng Nga để gây sức ép kinh tế trong bối cảnh chiến sự tại Ukraine. Theo nội dung dự luật, Trump có thể áp thuế mới ở mức tối đa 100% với 5 nhà nhập khẩu dầu khí hàng đầu của Nga, gồm các đồng minh của Mỹ như Liên minh châu Âu, Hàn Quốc, Nhật Bản cũng như các đối tác thương mại lớn như Trung Quốc và Ấn Độ. Tổng thống cũng có quyền miễn trừ nếu đánh giá việc này "vì lợi ích quốc gia của Hoa Kỳ".
Thuế quan Mỹ: Quốc hội trao quyền gì cho Trump?
Đây là lần hiếm hoi Quốc hội Mỹ chủ động trao thẩm quyền thuế quan rộng rãi cho tổng thống sau khi các tòa án chặn những nỗ lực áp thuế trước đó của ông Trump. Đạo luật mới cho phép tổng thống xác định mức thuế từ 0% đến 100% tùy theo từng quốc gia, mà không cần chứng minh hành vi thương mại không công bằng như các điều luật khác.
Tuy nhiên, ngay tại Thượng viện, hai nghị sĩ Rand Paul (đảng Cộng hòa, bang Kentucky) và Ron Wyden (đảng Dân chủ, bang Oregon) đã cố gắng đưa điều khoản thuế quan ra khỏi dự luật nhưng bất thành. Phát biểu tại Thượng viện, ông Paul cảnh báo: "Đạo luật này sẽ không mang lại hòa bình cho Ukraine, mà cố tình làm cho các gia đình Mỹ nghèo đi khi tăng thuế quan, vốn chỉ là một khoản thuế đánh lên hàng hóa nhập khẩu."
Vì sao đạo luật gây tranh cãi giữa các thượng nghị sĩ và giới phân tích?
Thượng nghị sĩ đảng Dân chủ Raphael Warnock (bang Georgia) ban đầu phản đối quyền thuế quan, nhưng cuối cùng vẫn bỏ phiếu thuận sau khi nhận được cam kết bằng văn bản từ Đại diện Thương mại Mỹ Jamieson Greer rằng thuế sẽ được dỡ bỏ khi các nước không còn nằm trong danh sách nhà mua dầu khí Nga hàng đầu hoặc không còn tạo điều kiện né tránh trừng phạt. Dù vậy, ông Warnock bày tỏ lo ngại về việc trao quyền thuế quan rộng rãi cho Trump và tuyên bố: "Nếu ông ấy vượt quyền, chúng tôi sẽ đưa ông ấy ra tòa."
Tranh cãi nằm ở bối cảnh pháp lý phức tạp. Hồi tháng 2/2026, Tòa án Tối cao Mỹ phán quyết Trump không thể sử dụng Đạo luật Quyền hạn Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) để áp thuế "Ngày Giải phóng", sau một loạt phán quyết của các tòa án cấp dưới. Trump sau đó chuyển sang Mục 122 của Đạo luật Thương mại 1974 để áp thuế tạm thời 10%, rồi viện dẫn Mục 301 của cùng đạo luật để áp thuế từ 10% đến 12,5% với 60 đối tác thương mại. Các mức thuế này cũng đối mặt nguy cơ bị kiện vì dựa trên cáo buộc lao động cưỡng bức, ngay cả ở các nền kinh tế phát triển hàng đầu.
| Cơ sở pháp lý | Mức thuế | Đối tượng |
|---|---|---|
| IEEPA | Bị Tòa án Tối cao chặn | Thuế "Ngày Giải phóng" |
| Mục 122, Đạo luật Thương mại 1974 | 10% tạm thời | Không nêu rõ |
| Mục 301, Đạo luật Thương mại 1974 | 10% – 12,5% | 60 đối tác thương mại |
| Đạo luật trừng phạt Nga 2026 | Tối đa 100% | 5 nước nhập khẩu dầu khí lớn nhất của Nga |
Chuyên gia cảnh báo rủi ro quyền lực không kiểm soát
Trong bài viết đăng trên Washington Post tuần trước, hai học giả Clark Packard và Scott Lincicome của Viện Cato cho rằng đạo luật trừng phạt Nga "chứa đầy sự mơ hồ mà tổng thống đã lợi dụng ở các đạo luật khác". Cụ thể, dự luật không quy định dữ liệu nào để xác định 5 nước nhập khẩu năng lượng Nga lớn nhất, không nêu thời hạn áp dụng thuế dù quyền thuế quan hết hạn sau 5 năm. Việc miễn trừ thuế cũng không tự động, mà phụ thuộc vào đánh giá của Đại diện Thương mại Mỹ về việc các nước đồng minh đã "có bước đi đáng kể" giảm nhập khẩu hay chưa.
Hai chuyên gia cảnh báo: "Trump có thể chỉ đạo đại diện thương mại áp thuế 100% với một nước mua dầu khí Nga và 0% với nước khác. Quyền lực không kiểm soát đó cho Trump đòn bẩy trong các tranh chấp không liên quan đến Ukraine." Chẳng hạn, Trump có thể đe dọa áp thuế mới với Ấn Độ trong các cuộc đàm phán thương mại liên quan đến nông sản, thuế kỹ thuật số hay giá thuốc. Khả năng áp thuế 100% với Trung Quốc cũng có thể phá vỡ thỏa thuận ngừng bắn thương mại mong manh giữa hai nền kinh tế lớn nhất thế giới trong năm qua.
Dù chỉ trích Trump lạm dụng "gần như mọi đạo luật thuế quan trong sách vở", Packard và Lincicome cho rằng trách nhiệm chính thuộc về Quốc hội Mỹ. "Hơn nửa thế kỷ qua, Quốc hội đã trao quyền thuế quan rộng rãi cho tổng thống với rất ít giới hạn", hai tác giả viết. "Nếu tổng thống hành động thái quá, đó là vì các nhà lập pháp đã gỡ bỏ rào cản."
Ý nghĩa với người đọc Việt Nam
Việt Nam là nền kinh tế có độ mở lớn, xuất khẩu sang Mỹ chiếm tỷ trọng quan trọng trong cán cân thương mại. Do đó, các chính sách thuế quan của Mỹ – vốn ngày càng được trao rộng rãi cho tổng thống – có thể tác động gián tiếp đến hoạt động xuất khẩu và chuỗi cung ứng toàn cầu, trong đó có các ngành sản xuất tại Việt Nam. Diễn biến này cũng cho thấy tầm quan trọng của việc theo dõi sát các quyết định thuế quan từ Washington, khi chúng có thể định hình lại dòng chảy thương mại ở châu Á.
Theo Fortune
Ảnh: smartschwarz / Pixabay
