Ngân hàng Thế giới (World Bank) đã từ bỏ mục tiêu dành 45% nguồn tài trợ cho các nước đang phát triển là 'tài chính khí hậu', sau nhiều tháng chịu áp lực từ chính quyền Trump. Tuy nhiên, một nỗ lực phối hợp của các cổ đông là nước phát triển và đang phát triển đã giúp ngân hàng giữ lại 'kế hoạch hành động' về biến đổi khí hậu. Ngân hàng phát triển đa phương (MDB) có trụ sở tại Washington DC này là nhà cung cấp tài chính khí hậu lớn nhất toàn cầu, phân bổ 39,2 tỷ USD chỉ riêng trong năm 2025, chủ yếu dưới dạng các khoản vay.
Vai trò của Ngân hàng Thế giới trong tài chính khí hậu
Ngân hàng Thế giới là MDB lâu đời và lớn nhất, được giao nhiệm vụ hỗ trợ các dự án phát triển trên toàn thế giới bởi 189 chính phủ thành viên – các cổ đông của ngân hàng. Mỹ là cổ đông lớn nhất, tiếp theo là Nhật Bản, Trung Quốc, Đức, Pháp và Anh. Hàng năm, ngân hàng cung cấp hàng tỷ USD, chủ yếu là các khoản vay, cho các nước đang phát triển. Một bộ phận của Ngân hàng Thế giới, Hiệp hội Phát triển Quốc tế (IDA), phân bổ các khoản tài trợ cho các nước thu nhập thấp hơn, cũng như các khoản vay lãi suất thấp hơn. Thông qua tài trợ của mình, Ngân hàng Thế giới cũng đóng vai trò quan trọng trong việc 'huy động' các khoản đầu tư tư nhân tại các nước đang phát triển. Trong những năm gần đây, ngân hàng ngày càng tập trung vào việc giúp các nước đang phát triển cắt giảm khí thải và thích ứng nền kinh tế với biến đổi khí hậu. Ngân hàng Thế giới đã cung cấp 164 tỷ USD cho cái gọi là tài trợ có 'lợi ích kép' về khí hậu từ năm 2020 đến 2025. Phần lớn nhất của khoản tài trợ này – khoảng một phần năm – dành cho các dự án năng lượng sạch và tiếp cận điện. Các phần nhỏ hơn dành cho các lĩnh vực như giao thông công cộng, cấp nước và nông nghiệp bền vững. Các nước nhận tài trợ khí hậu lớn nhất từ ngân hàng kể từ năm 2020 là các nền kinh tế mới nổi như Thổ Nhĩ Kỳ (10,3 tỷ USD), Ấn Độ (9 tỷ USD) và Nigeria (6,3 tỷ USD). Các dự án lớn của Ngân hàng Thế giới trong những năm gần đây bao gồm hai chương trình lớn tại Ấn Độ, tổng trị giá gần 3 tỷ USD, hỗ trợ năng lượng tái tạo và hydro xanh; 1,7 tỷ USD cho dự án thủy điện Pakistan; 926 triệu USD cho đường sắt Iraq; và 803 triệu USD để thúc đẩy 'phát triển xanh' tại Colombia.
Tại sao Ngân hàng Thế giới từ bỏ mục tiêu tài chính khí hậu?
Khi chủ tịch Ngân hàng Thế giới Ajay Banga – do cựu tổng thống Mỹ Joe Biden đề cử – tiếp quản tổ chức này vào năm 2023, đã có những lời kêu gọi rộng rãi về cải cách MDB. Nhiều cổ đông của ngân hàng muốn thấy hàng tỷ USD nữa được chuyển hướng để hỗ trợ hành động khí hậu. Cuối năm đó, Banga tuyên bố ngân hàng sẽ đảm bảo 45% nguồn tài trợ là tài chính khí hậu vào năm 2025, thay thế mục tiêu 35% trước đó cho giai đoạn 2021-2025 được nêu trong kế hoạch hành động khí hậu lần thứ hai (CCAP). CCAP nhằm 'lồng ghép' hành động khí hậu vào công việc của ngân hàng. Nhờ đó, tài chính khí hậu của Ngân hàng Thế giới đã tăng hơn gấp đôi từ 17,2 tỷ USD năm 2020 lên 39,2 tỷ USD năm 2025, vượt mục tiêu 45% với tỷ lệ 48% tổng tài trợ năm đó. Khi Donald Trump thay thế Biden làm tổng thống Mỹ vào năm 2025, chính quyền Mỹ đã quay lưng lại với hợp tác quốc tế, bao gồm tài chính khí hậu. Tuy nhiên, Mỹ không rời khỏi Ngân hàng Thế giới, nơi họ có quyền lực đáng kể với tư cách là cổ đông lớn nhất. Với CCAP sắp hết hạn vào tháng 7 năm 2026, Mỹ đã gây áp lực trong nhiều tháng lên ngân hàng và các cổ đông để làm suy yếu hoặc từ bỏ hoàn toàn kế hoạch này. Bộ trưởng Tài chính Mỹ Scott Bessent đã ra tuyên bố trong các cuộc họp mùa xuân năm 2026 của Ngân hàng Thế giới và Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) vào tháng 4 năm 2026, kêu gọi 'loại bỏ' mục tiêu tài chính khí hậu 45%. Ông nói rộng hơn: 'Chúng tôi hoan nghênh việc CCAP sắp hết hạn và... mong đợi ngân hàng ngay lập tức chuyển trọng tâm hạn hẹp về khí hậu và khối lượng tài trợ sang một trọng tâm nhấn mạnh các dự án chất lượng cao, bền vững.' Tầm nhìn này liên quan đến việc thúc đẩy Ngân hàng Thế giới tài trợ nhiều hơn cho các dự án nhiên liệu hóa thạch, bao gồm khoan khí đốt mới. (Ngân hàng đã cam kết từ năm 2019 ngừng tài trợ cho các dự án dầu khí thượng nguồn.) Quyết định về việc có tiếp tục CCAP hay không đã được đàm phán kín bởi hội đồng quản trị – đại diện cho các cổ đông quốc gia. Đã có báo cáo về 'sự chia rẽ sâu sắc'. Một tuyên bố chung từ 19 trong số 25 giám đốc vào năm ngoái khẳng định sự cần thiết của cả kế hoạch và mục tiêu. Mỹ, Nga, Kuwait và Ả Rập Saudi từ chối ký, trong khi Nhật Bản và Ấn Độ bỏ phiếu trắng, theo Reuters. Có báo cáo rằng các nước châu Âu ủng hộ kế hoạch khí hậu, được tăng cường bởi sự hỗ trợ từ các nước đang phát triển sẽ nhận được tài chính khí hậu. Lời kêu gọi của Mỹ loại bỏ hoàn toàn mục tiêu 45% được cho là được Ả Rập Saudi và Nga hậu thuẫn. Cuối cùng, một ngày trước khi CCAP hết hạn, Ngân hàng Thế giới đã công bố một giải pháp trung gian: từ bỏ cả mục tiêu 45% và mục tiêu 35% mà nó thay thế, đồng thời 'gia hạn' CCAP. Bộ trưởng Phát triển Anh Jenny Chapman đã nói với một ủy ban điều trần tại Hạ viện vào ngày hôm sau rằng đây là một 'thỏa hiệp'. Bà nói: 'Không rõ liệu chúng tôi có đạt được CCAP hay không và một ngân hàng không có kế hoạch hành động về khí hậu là một vấn đề đối với chúng tôi – vì vậy đó là một kết quả tốt.' Các cổ đông ủng hộ đã thúc đẩy gia hạn kế hoạch một năm. Mặc dù Ngân hàng Thế giới không xác định thời hạn ban đầu, Chapman xác nhận trên LinkedIn rằng kế hoạch thực sự đã được gia hạn 'vô thời hạn'. Ngân hàng cho biết họ cũng sẽ thuê một 'nhóm đánh giá độc lập' để đánh giá CCAP, theo yêu cầu của hội đồng quản trị. Gaia Larsen, giám đốc tài chính khí hậu tại Viện Tài nguyên Thế giới (WRI), nói với Carbon Brief rằng đánh giá này có thể sẽ 'tương đối không bị ảnh hưởng bởi hệ tư tưởng chính trị' và có thể 'tập trung vào cách làm cho CCAP hiệu quả hơn'.
Tầm quan trọng của Ngân hàng Thế giới đối với tài chính khí hậu quốc tế
Theo Thỏa thuận Paris, các nước phát triển – bao gồm các cổ đông lớn của Ngân hàng Thế giới ở châu Âu và các nơi khác – có nghĩa vụ cung cấp tài chính khí hậu cho các nước đang phát triển. Điều này bao gồm mục tiêu 300 tỷ USD mỗi năm vào năm 2035, dự kiến phần lớn đến từ các nước phát triển. Một cách quan trọng mà các quốc gia này có thể đóng góp vào mục tiêu này là thông qua hỗ trợ cho các MDB, đặc biệt là Ngân hàng Thế giới. Ngân hàng Thế giới tự mô tả mình là 'nhà cung cấp tài chính khí hậu lớn nhất cho các nước đang phát triển'. Mỗi năm, ngân hàng này chiếm một nửa tổng tài chính khí hậu từ các MDB và nhiều hơn bất kỳ quốc gia tài trợ đơn lẻ nào. Do đó, nhiều nước phát triển đã nhiệt tình ủng hộ các nỗ lực khí hậu của Ngân hàng Thế giới, cũng như vai trò 'lớn hơn' của các MDB trong phát triển nói chung. Ngân hàng có thể cho vay các khoản vượt xa số tiền tài trợ công mới mà các quốc gia riêng lẻ sẵn sàng cam kết. Điều này đặc biệt quan trọng khi nhiều quốc gia trong số này, bao gồm Anh, Đức và Pháp, đã công bố cắt giảm lớn ngân sách viện trợ trong những năm gần đây. Phân tích của Carbon Brief cho thấy khoảng một phần năm tài chính khí hậu quốc tế do các nước phát triển cung cấp và 'huy động' trong những năm gần đây có thể được quy cho các đóng góp của Ngân hàng Thế giới. (Điều này chỉ tính đến tài trợ của Ngân hàng Thế giới có thể liên kết với tỷ lệ cổ phần của các nước phát triển trong ngân hàng. Các nước đang phát triển, như Trung Quốc, cũng có tỷ lệ cổ phần đáng kể, không được bao gồm trong biểu đồ dưới đây.) Các MDB – bao gồm Ngân hàng Thế giới – đã cam kết cung cấp 120 tỷ USD tài chính khí hậu cho các nước đang phát triển vào năm 2030. Điều này dự kiến đến từ sự đóng góp lớn hơn của các cổ đông, kết hợp với một chương trình cải cách để giải phóng vốn. Nếu Ngân hàng Thế giới tiếp tục cung cấp một nửa tổng MDB, họ sẽ cần tăng tài chính khí hậu lên khoảng 50%, từ 39,2 tỷ USD hiện tại lên 60 tỷ USD vào năm 2030. Do đó, các chuyên gia coi vai trò 'then chốt' của Ngân hàng Thế giới trong việc đạt được không chỉ mục tiêu 300 tỷ USD, mà còn cả mục tiêu đầy tham vọng hơn là 1,3 nghìn tỷ USD mà các quốc gia đã thống nhất như một phần của 'mục tiêu định lượng chung mới' (NCQG) về tài chính khí hậu tại COP29 năm 2024. Điều này bao gồm vốn tư nhân mà ngân hàng có thể 'mở khóa' thông qua các khoản cho vay. Joe Thwaites, giám đốc tài chính khí hậu quốc tế tại Hội đồng Bảo vệ Tài nguyên Thiên nhiên (NRDC), nói với Carbon Brief rằng 'chính trị NCQG' này 'khá quan trọng'. Ông nói: 'Các con số của 300 tỷ USD sẽ không hiệu quả nếu các MDB rút lui và vì vậy tôi nghĩ đó là lý do tại sao bạn thấy các nước phát triển đang có lập trường.'
Tác động đến hành động khí hậu toàn cầu
Cho đến nay, Ngân hàng Thế giới chỉ công bố thông tin chi tiết tối thiểu về các kế hoạch khí hậu mới của mình. Do đó, các chuyên gia cho rằng tác động đến tài chính khí hậu trong tương lai vẫn còn không chắc chắn. Jon Sward, quản lý dự án môi trường tại Bretton Woods Project, nói với Carbon Brief: 'Họ đã nói rằng họ sẽ giữ lại tất cả các quy trình tương tự về báo cáo tài chính khí hậu. Vì vậy, tất nhiên, có một thế giới mà trên thực tế, tài chính khí hậu tiếp tục tăng như trước đây.' Một số tổ chức nội bộ của Ngân hàng Thế giới sẽ giữ lại các mục tiêu tài chính khí hậu của họ trong thời gian tới. Ví dụ, IDA với nguồn tài trợ chủ yếu dưới dạng viện trợ không hoàn lại vẫn giữ mục tiêu 45% cho vòng hiện tại, sẽ kéo dài đến năm 2028 – năm diễn ra cuộc bầu cử tổng thống Mỹ tiếp theo. Tuy nhiên, Larsen của WRI nói với Carbon Brief rằng những thay đổi từ một ngân hàng trước đây là 'nhà vô địch về hành động khí hậu' vẫn còn đáng kể: 'Thực tế này, được củng cố bởi việc loại bỏ mục tiêu 45%, có nghĩa là sẽ không có gì ngạc nhiên nếu thấy sự sụt giảm trong đầu tư khí hậu.' Trong một tuyên bố, Ngân hàng Thế giới cho biết 'công việc về khí hậu của chúng tôi hiện tại và sẽ vẫn hoàn toàn do khách hàng định hướng', lưu ý rằng họ hỗ trợ các quốc gia thực hiện các kế hoạch khí hậu theo Thỏa thuận Paris. Do đó, trọng tâm khí hậu của ngân hàng có thể phụ thuộc vào việc liệu có nhu cầu về hành động khí hậu từ các nước 'khách hàng' nhận tài trợ hay không. Tại một sự kiện tháng 4 trong cuộc thảo luận với Bjørn Lomborg, người hoài nghi về biến đổi khí hậu, Bessent nói rằng các tổ chức tài chính toàn cầu nên tập trung vào tăng trưởng, mô tả hành động khí hậu là một 'niềm tin của giới tinh hoa'. Hàm ý từ Bộ trưởng Tài chính Mỹ là các nước nhận tài trợ không quan tâm đến hành động khí hậu. Tuy nhiên, như Devex đưa tin, một nhóm các cổ đông của Ngân hàng Thế giới đại diện cho gần 100 nước đang phát triển đã viết một lá thư dường như phản đối cách hiểu này. Nhóm 'G11+' này, do Brazil và Trung Quốc dẫn đầu, cho biết ngân hàng 'phải vẫn hoàn toàn do khách hàng định hướng', lưu ý rằng các quốc gia đang 'theo đuổi các lộ trình quốc gia hướng tới hành động khí hậu'. Thwaites của NRDC nói với Carbon Brief rằng các nước đang phát triển 'rất rõ ràng rằng họ muốn có nhiều tài chính khí hậu hơn, không ít hơn'. Ông nói thêm: 'Vì vậy, tôi nghĩ rằng nếu Ngân hàng Thế giới thực sự lắng nghe khách hàng của mình, họ sẽ thấy rằng có nhu cầu rất lớn về tài chính khí hậu.'
Theo Carbon Brief
Ảnh: Monstera Production / Pexels
