Vào đầu tháng 3, Tổng thống Pháp Emmanuel Macron đã đứng tại một căn cứ tàu ngầm đầy gió trên bờ biển Brittany và lặng lẽ chôn vùi bốn thập kỷ chính thống hạt nhân của Pháp. Kho vũ khí sẽ tăng lên. Các con số sẽ được giấu kín. Và lần đầu tiên, vũ khí hạt nhân mà Pháp chế tạo để bảo vệ Paris có thể một ngày nào đó được triển khai để bảo vệ Berlin.
Ba thay đổi đồng thời trong chính sách hạt nhân Pháp
Ba sự thay đổi đồng thời — tăng đầu đạn hạt nhân; chấm dứt minh bạch về quy mô của lực lượng răn đe; và khởi động “răn đe tiên tiến”, một khuôn khổ cung cấp cho các đối tác châu Âu các cuộc đối thoại chiến lược, lời mời tham gia các cuộc tập trận hạt nhân của Pháp và khả năng triển khai tiền phương các máy bay có khả năng mang vũ khí hạt nhân của Pháp — đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong chính sách hạt nhân của Pháp. Chúng thực sự từ bỏ các nguyên tắc hạt nhân truyền thống của Pháp về tính đầy đủ nghiêm ngặt, tiết lộ có kiểm soát và kiềm chế chủ quyền, được tinh chỉnh qua các nhiệm kỳ tổng thống kế tiếp từ François Mitterrand đến François Hollande. Kể từ bây giờ, kho vũ khí của Pháp sẽ tăng lên, việc tiết lộ đã kết thúc, và các lực lượng hạt nhân Pháp sẽ được đan xen một cách thận trọng vào một kiến trúc an ninh châu Âu rộng lớn hơn. Đó là, nếu các lực lượng chính trị nội địa Pháp không phá hủy tất cả.
Dưới sự giám sát, các thay đổi chính sách của Macron mang lại chi phí chính trị cấp tính đòi hỏi nỗ lực đáng kể giữa Pháp và các đối tác hạt nhân. Thứ nhất, như một chính sách bảo hiểm chống lại NATO, răn đe tiên tiến cho phép châu Âu xây dựng một năng lực dự phòng mà không thách thức công khai Washington, mặc dù sự khác biệt về cấu trúc giữa sự hiện diện tiền phương của Pháp và chia sẻ hạt nhân của NATO đặt ra những câu hỏi nghiêm trọng về việc liệu Paris có thực sự trấn an được các đồng minh vốn quen với sự tích hợp tác chiến của Mỹ hay không. Thứ hai, với cuộc bầu cử tổng thống năm 2027 đang đến gần và đảng cực hữu Rassemblement National (National Rally) thù địch với các cam kết hạt nhân châu Âu, khuôn khổ của Macron có thể không tồn tại được lâu hơn người kiến tạo nó. Thứ ba, một nhóm chỉ đạo hạt nhân song phương Pháp-Đức mới — sự phối hợp hạt nhân chính thức đầu tiên của Đức bên ngoài NATO — đại diện cho một sự khởi đầu lịch sử so với các thỏa thuận chia sẻ trước đây. Tuy nhiên, lịch sử cảnh báo rằng các đề xuất phòng thủ tập thể do Pháp lãnh đạo có xu hướng tan rã.
Khác biệt giữa đề xuất của Pháp và chia sẻ hạt nhân NATO
Có những khác biệt đáng chú ý giữa thỏa thuận chia sẻ hạt nhân hiện tại của NATO và đề xuất mới của Pháp. Thứ nhất, các lực lượng hạt nhân Pháp sẽ là tạm thời, không phải vĩnh viễn như việc triển khai lâu dài bom hạt nhân của Mỹ trên lãnh thổ của năm đồng minh NATO (Bỉ, Đức, Italy, Hà Lan và Thổ Nhĩ Kỳ). Macron đã nói rằng bất kỳ việc triển khai tiền phương lực lượng hạt nhân Pháp nào cũng sẽ là tạm thời, có thể liên quan đến máy bay Rafale mang tên lửa hành trình hạt nhân ASMPA-R trong các cuộc tập trận đa quốc gia và “triển khai theo tình huống” — một công thức cố tình mơ hồ để ngỏ về thời gian, quy mô và các điều kiện kích hoạt của bất kỳ thỏa thuận đóng quân nào.
Thứ hai, việc đóng quân bom hạt nhân của Mỹ trên lãnh thổ đồng minh hiện nay liên quan đến việc các phi công nước sở tại được huấn luyện và chứng nhận để thả chúng. Điều này mang lại cho đồng minh một vai trò tác chiến trực tiếp. Ngược lại, đề xuất của Pháp giữ việc thả vũ khí hoàn toàn trong tay Pháp: máy bay Rafale của Pháp với phi hành đoàn Pháp hoạt động từ các căn cứ không quân đồng minh theo luân phiên. Sự tham gia của đồng minh chỉ giới hạn ở hỗ trợ nước sở tại. Đây là sự hiện diện tiền phương, không phải chia sẻ hạt nhân. Sự khác biệt đó rất quan trọng đối với sự tham gia và trấn an của đồng minh. Một quá trình học tập và xã hội hóa quan trọng có thể bị mất đi bằng cách hạn chế các nhiệm vụ hạt nhân cho các quân nhân Pháp.
Cuối cùng, quy mô tương đối hạn chế của kho vũ khí hạt nhân Pháp — dưới 300 đầu đạn — ngụ ý rằng sẽ khó để trấn an các đồng minh vốn đã quen với răn đe mở rộng của Mỹ. Trong khi một học thuyết mới về sự không minh bạch sẽ làm cho số lượng của Pháp trở nên không thể biết được về mặt lý thuyết, Macron khẳng định rằng “không cần sự đối xứng về kho vũ khí”. Trong lịch sử, học thuyết hạt nhân của Pháp được thiết kế để bảo vệ lãnh thổ Pháp, không phải để cung cấp các lựa chọn linh hoạt mà các đồng minh đã quen mong đợi dưới sự bảo vệ của Mỹ, vốn dựa vào ưu thế hạt nhân và khả năng chống lại lực lượng — điều mà Pháp không có, so với Nga. Thay vào đó, “tính đầy đủ nghiêm ngặt” của Pháp là một học thuyết chống lại giá trị: Nó đe dọa phá hủy các thành phố của kẻ thù, chứ không phải là vượt trội một cách có hệ thống các khả năng quân sự của chúng.
Nền tảng chính trị mong manh và rủi ro từ đảng cực hữu
Tham vọng hạt nhân của Macron dựa trên một nền tảng chính trị mong manh. Nhiệm kỳ tổng thống của ông kết thúc vào năm 2027, và hiến pháp Pháp cấm nhiệm kỳ thứ ba. Đảng National Rally, dẫn đầu trong các cuộc thăm dò cho cuộc bầu cử tiếp theo, luôn coi chủ quyền hạt nhân là bất khả thương lượng và tỏ ra ít quan tâm đến việc gắn các quyết định chiến lược của Pháp với lợi ích đồng minh. Các lãnh đạo đảng Marine Le Pen và Jordan Bardella coi răn đe tiên tiến là “sự phân tán các phương tiện hạt nhân của chúng ta trên lãnh thổ châu Âu”, nhấn mạnh rằng “răn đe ràng buộc Quốc gia. Nó không được ủy quyền.” Vào tháng 5, Le Pen viết rằng “chia sẻ [răn đe] của Pháp có nghĩa là xóa bỏ nó” và rằng một răn đe toàn châu Âu “sẽ làm suy yếu thêm nền dân chủ của chúng ta, vốn đã bị tước bỏ hầu hết quyền lực của nó để ủng hộ các thể chế siêu quốc gia không được bầu chọn.” Việc Macron đảo ngược các cam kết minh bạch và giải trừ hạt nhân thời Sarkozy đã trao cho các nhà phê bình trong nước một đòn tấn công sẵn có: rằng tổng thống đang phá bỏ nhiều thập kỷ quản lý hạt nhân có trách nhiệm mà không có ủy nhiệm dân chủ. Tuy nhiên, một nhiệm kỳ tổng thống do cực hữu định hình có thể đóng băng hoặc đảo ngược khuôn khổ răn đe tiên tiến được đề xuất trước khi nó được triển khai.
Điều này không phải không có tiền lệ. Vào cuối những năm 1950, chính phủ Pháp dưới thời Thủ tướng Guy Mollet đã đề xuất một chương trình vũ khí hạt nhân Pháp-Ý-Đức. Năm 1958, khi trở lại đời sống chính trị, Thủ tướng Charles de Gaulle đã giết chết đề xuất này, nhấn mạnh vào quyền tự chủ chiến lược của Pháp và báo trước quyết định sau đó của ông rút khỏi bộ chỉ huy quân sự đa quốc gia tích hợp của NATO. Mô hình Pháp khởi xướng và sau đó rút lui khỏi các đề xuất phòng thủ châu Âu chính xác là điều khiến các đồng minh lo lắng ngày nay.
Macron dường như hiểu được sự dễ bị tổn thương. Bằng cách ràng buộc tám đồng minh NATO vào các cơ chế tham vấn chính thức và khởi động các cuộc tập trận chung ngay bây giờ, ông đang cố gắng tạo ra các thực tế thể chế trên thực địa mà người kế nhiệm sẽ thấy tốn kém về mặt chính trị để phá bỏ. Nhóm chỉ đạo Pháp-Đức, lời mời các quan sát viên đồng minh tham gia các cuộc tập trận hạt nhân của Pháp và các thỏa thuận triển khai tiền phương đều phục vụ mục đích này. Nhưng 18 tháng không phải là nhiều thời gian. Nếu tổng thống tiếp theo thừa kế một khuôn khổ tồn tại chủ yếu trên giấy tờ, “răn đe tiên tiến” có nguy cơ gia nhập Cộng đồng Phòng thủ châu Âu và dự án hạt nhân Mollet vào danh sách các sáng kiến phòng thủ tập thể của Pháp bị bỏ rơi do chính trị nội bộ.
Quan hệ Pháp-Đức và vai trò của Đức
Hợp tác phòng thủ Pháp-Đức đã chịu một thất bại rõ rệt bắt đầu từ tháng 6 khi Paris và Berlin từ bỏ chương trình máy bay chiến đấu Future Combat Air System chung, nhưng nhóm chỉ đạo hạt nhân cho thấy mối quan hệ sâu sắc hơn bất kỳ dự án mua sắm đơn lẻ nào. Lần đầu tiên kể từ Chiến tranh Lạnh, Đức đang xây dựng một mối quan hệ hạt nhân bên ngoài khuôn khổ NATO và với một đồng minh châu Âu. Đây rất có thể sẽ là sự phát triển lớn nhất trong học thuyết hạt nhân mới của Pháp. Tuy nhiên, việc Berlin đồng thời tái cam kết với ô dù của Mỹ cho thấy giới hạn của mức độ sẵn sàng đi xa của nước này.
Đức, một quốc gia có bản sắc hậu Thế chiến II được xây dựng xung quanh sự phụ thuộc vào bảo đảm hạt nhân của Mỹ, được thể chế hóa qua nhiều thập kỷ tham gia vào Nhóm Kế hoạch Hạt nhân của NATO và các thỏa thuận chia sẻ hạt nhân, hiện đang thử nghiệm với một đồng minh châu Âu. Nhóm chỉ đạo hạt nhân Pháp-Đức mới thiết lập một khuôn khổ song phương vĩnh viễn cho đối thoại học thuyết và phối hợp các khả năng thông thường, phòng thủ tên lửa và hạt nhân của Pháp. Các lực lượng Đức sẽ tham gia các cuộc tập trận hạt nhân của Pháp trong năm nay, bắt đầu với tư cách quan sát viên trong cuộc tập trận Poker phân loại hàng năm mô phỏng các nhiệm vụ tấn công hạt nhân, tương đương với Steadfast Noon của NATO, cùng với các chuyến thăm chung đến các địa điểm hạt nhân chiến lược. Không có đồng minh NATO phi hạt nhân nào từng có mức độ tiếp cận có cấu trúc này đối với hoạch định chiến lược của một cường quốc hạt nhân bên ngoài khuôn khổ NATO.
Từ góc nhìn của Đức, điều này không đại diện cho sự rời bỏ sự chấp nhận lâu dài về răn đe hạt nhân như là trung tâm của an ninh nước này. Berlin đã tiếp nhận vũ khí hạt nhân của Mỹ và huấn luyện phi công cho nhiệm vụ hạt nhân từ thời Chiến tranh Lạnh. Điều mới là sự sẵn sàng xây dựng một mối quan hệ tham vấn song song với Paris, ngầm phòng ngừa trước sự tin cậy giảm sút của cam kết hạt nhân Washington.
Nhóm hạt nhân Pháp-Đức tạo ra một đối trọng song phương với sự phụ thuộc vào NATO. Đối với Merz, bước đi này là táo bạo về mặt chính trị. Chấp nhận một vai trò hạt nhân của Pháp trong chính sách an ninh Đức sẽ là điều không thể tưởng tượng được năm năm trước. Không chỉ những lo ngại của Đức luôn chỉ ra quy mô của kho vũ khí Pháp, mà sự dè dặt của Đức đối với các đề nghị răn đe hạt nhân mở rộng của Pháp bắt nguồn từ lịch sử Paris bác bỏ các nỗ lực siêu quốc gia về phòng thủ tập thể. Tuy nhiên, sự tham gia của Đức với khuôn khổ hạt nhân Pháp nên được hiểu trong bối cảnh Berlin tham gia chia sẻ hạt nhân của Mỹ.
Quyết định năm 2022 của Đức mua F-35A — nền tảng duy nhất được NATO chứng nhận để thả bom B61 của Mỹ — đại diện cho một khoản đầu tư cụ thể, dài hạn vào ô dù hạt nhân của Mỹ. Trên thực tế, những căng thẳng về Future Combat Air System Pháp-Đức-Tây Ban Nha trùng hợp với các báo cáo về sự quan tâm của Đức trong việc mở rộng đơn đặt hàng F-35A. Sự sụp đổ của dự án máy bay chiến đấu chung hàng đầu châu Âu, ngay cả khi Berlin thắt chặt quan hệ hạt nhân với Paris, nắm bắt được sự mâu thuẫn ở trung tâm của sự phòng ngừa của Đức. Mặc dù Đức sau đó “chính thức phủ nhận” rằng họ đang tăng đơn đặt hàng F-35A, sự việc này làm nổi bật rủi ro rất thực tế rằng, bất chấp mọi chỉ trích của chính quyền Trump đối với các đồng minh châu Âu, Berlin vẫn coi ô dù của Mỹ là lựa chọn an toàn hơn.
Theo War on the Rocks
Ảnh: Mingo123 / Pixabay
