Châu Âu đang trải qua đợt tái vũ trang lớn nhất kể từ khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, được thúc đẩy bởi chiến tranh Ukraine, mối đe dọa từ Nga và sự không chắc chắn ngày càng tăng về cam kết lâu dài của Mỹ đối với an ninh châu lục. Các thành viên châu Âu của NATO đang tăng ngân sách quốc phòng lên mức kỷ lục và định hình lại toàn bộ kiến trúc an ninh, chuẩn bị cho sự chuyển đổi mô hình hướng tới một liên minh lấy châu Âu làm trung tâm hơn, đồng thời lấp đầy khoảng trống do việc cắt giảm quân đội Mỹ trên lục địa.

Hội nghị thượng đỉnh NATO tại Ankara: Bài kiểm tra sinh tồn

Tổng thống Mỹ Donald Trump liên tục chỉ trích NATO, gọi là “con hổ giấy”, và chất vấn lòng trung thành của các đồng minh châu Âu. Ông dự kiến bày tỏ sự không hài lòng trực tiếp với các đồng minh tại hội nghị thượng đỉnh NATO ở Ankara, Thổ Nhĩ Kỳ, diễn ra vào ngày 7 và 8 tháng 7. Cuộc họp này được dự báo là then chốt cho sự sống còn của tổ chức, 77 năm sau khi thành lập. Hội nghị diễn ra sau thông báo của chính quyền Trump về việc đánh giá kéo dài sáu tháng đối với sự hiện diện quân sự Mỹ tại châu Âu và phân tích cam kết của các đồng minh.

“Không thể quay lại Liên minh Đại Tây Dương cũ, và không có giải pháp thay thế nào cho kế hoạch B, đó là một NATO do châu Âu lãnh đạo, dựa trên cơ cấu chỉ huy và mô hình lực lượng châu Âu,” Jamie Shea, cựu quan chức cấp cao NATO trong 38 năm, nhận định. “Nếu Mỹ quyết định đóng góp, thì cũng tốt, nhưng NATO không thể xây dựng xoay quanh sự hiện diện quân sự và hạt nhân trung tâm của Mỹ ở châu Âu như trước đây.” Dự thảo tuyên bố từ hội nghị thượng đỉnh Ankara, vẫn đang được các đồng minh hoàn thiện, đề cập đến “một châu Âu mạnh mẽ hơn trong một NATO mạnh mẽ hơn”.

Nghịch lý Mỹ: Thúc đẩy tái vũ trang nhưng muốn kiểm soát

Washington thúc đẩy châu Âu tái vũ trang, nhưng không từ bỏ kiểm soát chiến lược và kỳ vọng việc tái vũ trang này phần lớn chuyển thành mua công nghệ Mỹ. Jamie Shea gọi đây là nghệ thuật “muốn có cả hai”. Sự cấp bách về khoảng trống năng lực, đặc biệt là phòng thủ tên lửa do tốc độ tiêu thụ tên lửa đánh chặn Patriot và THAAD trong chiến tranh Iran gây ra tình trạng thiếu hụt nghiêm trọng, đang thúc đẩy các thủ đô châu Âu mua hệ thống Mỹ, ngay cả khi chiến lược công nghiệp của họ chỉ theo hướng khác.

“Đối với Washington, việc châu Âu ‘làm nhiều hơn’ từ lâu có nghĩa là chi tiêu nhiều hơn cho các ưu tiên của NATO liên quan đến sự lãnh đạo của Mỹ và chi tiêu nhiều hơn cho các hệ thống vũ khí Mỹ,” Katja Bego, chuyên gia phân tích chính sách quốc phòng và an ninh xuyên Đại Tây Dương tại Chatham House, lưu ý. Xu hướng hướng tới tự chủ chiến lược và “mua sắm châu Âu” đang phá vỡ sự cân bằng ngầm này. Bego cảnh báo Washington ngày càng coi sự thay đổi chính sách này là hành động thù địch từ các đồng minh châu Âu.

Cắt giảm quân sự Mỹ: Khoảng trống nguy hiểm

Vài tuần trước, Washington thông báo với các đồng minh châu Âu về kế hoạch giảm tài sản quân sự dành cho NATO trong trường hợp khủng hoảng. Theo nhiều đồng minh, Mỹ sẽ cắt giảm hầu hết các hạng mục chính: số máy bay chiến đấu giảm một phần ba, máy bay ném bom chiến lược giảm một nửa, không còn đóng góp tàu khu trục hay tàu ngầm, đồng thời ảnh hưởng đến nguồn cung máy bay tiếp nhiên liệu và máy bay không người lái vũ trang. Việc cắt giảm này nằm trong kế hoạch tập trung vào khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, kèm theo rút 5.000 quân khỏi Đức, bao gồm một lữ đoàn thiết giáp và một tiểu đoàn hỏa lực tầm xa, cùng việc đóng băng chương trình triển khai tên lửa Tomahawk trên lãnh thổ Đức. Các quyết định này được đưa ra sau khi Thủ tướng Đức Friedrich Merz chỉ trích chiến dịch tấn công của Mỹ-Israel nhằm vào Iran.

Liana Fix, thành viên Hội đồng Quan hệ Đối ngoại, lưu ý các yêu cầu chia sẻ gánh nặng và rút năng lực đang diễn ra đồng thời. “Khoảng trống đó – giai đoạn giữa rút tài sản quy ước của Mỹ và sự xuất hiện của các giải pháp thay thế đáng tin cậy từ châu Âu – là khoảng thời gian nguy hiểm nhất cho khả năng răn đe kể từ đầu những năm 1990,” bà cảnh báo.

Chi tiêu quốc phòng kỷ lục và cam kết 5% GDP

Sau nhiều thập kỷ hưởng “cổ tức hòa bình”, châu Âu bắt đầu tái vũ trang do chiến tranh Ukraine và tham vọng của Nga. Việc tăng cường vũ trang bắt đầu mang hình thức thể chế vào tháng 6 năm 2025, khi các nhà lãnh đạo NATO (ngoại trừ Thủ tướng Tây Ban Nha) cam kết đầu tư 5% GDP cho quốc phòng và an ninh vào năm 2035, dưới áp lực từ Trump. Theo dữ liệu mới nhất của NATO, các đồng minh châu Âu và Canada đã tăng chi tiêu quốc phòng 20% trong năm 2025 so với 2024 – mức tăng hàng năm lớn nhất kể từ năm 1953 – đạt tổng cộng hơn 574 tỷ USD theo giá cố định. Tổng chi tiêu NATO hàng năm tiến gần 1,6 nghìn tỷ USD. Kể từ năm 2016, các thành viên châu Âu và Canada đã bổ sung thêm 1,2 nghìn tỷ USD vào ngân sách quốc phòng.

Tuy nhiên, tiền bạc không đủ để thu hẹp khoảng cách. Nếu Mỹ giảm hiện diện, châu Âu sẽ mất nhiều năng lực quan trọng như tình báo, giám sát, trinh sát, hệ thống thu thập không gian, tình báo tín hiệu và mạng lưới tổng hợp dữ liệu. Ruben Stewart, thành viên nghiên cứu cấp cao về Chiến tranh trên bộ tại IISS, cho rằng phòng thủ tên lửa sẽ kém hiệu quả hơn. “Câu hỏi quan trọng là liệu châu Âu có xây dựng không chỉ khối lượng lớn hơn, mà còn năng lực riêng để thấy, quyết định, tấn công, bảo vệ và tự duy trì ở quy mô chiến trường – tức là trên toàn bộ không gian tác chiến châu Âu,” ông lập luận.

Giải pháp: Châu Âu hóa NATO và Liên minh phòng thủ thực sự

Theo Jamie Shea, Trump không tạo ra vấn đề mà chỉ phơi bày nó. “Châu Âu phải xây dựng một liên minh phòng thủ thực sự.” Ông đề xuất ba hướng hành động đồng thời: châu Âu hóa cơ cấu chỉ huy NATO bằng cách thay thế sĩ quan Mỹ bằng người châu Âu và bổ nhiệm chỉ huy lực lượng châu Âu; thành lập Hội đồng An ninh châu Âu do năm cường quốc – Pháp, Đức, Ba Lan, Anh và Italy – dẫn dắt; và đào sâu các cơ chế tài chính của Liên minh châu Âu để tiêu chuẩn hóa trang thiết bị và giảm phân mảnh. Hiện nay, các đồng minh châu Âu của NATO vận hành năm loại máy bay chiến đấu khác nhau và 14 loại xe bọc thép.

Châu Âu trước đây dự kiến chuyển đổi chậm sang tự chủ chiến lược lớn hơn, nhưng mốc thời gian đó đã bị đảo lộn. “Chúng tôi dự kiến thực hiện quá trình chuyển đổi này trong 20 hoặc 30 năm,” cựu quan chức cấp cao NATO nói. “Trump đang buộc châu Âu nén nó vào một thập kỷ.” Câu hỏi đặt ra là liệu NATO có thể tái tạo đủ nhanh để tồn tại trong cán cân quyền lực mới này hay không.

Theo EL PAÍS English

Ảnh: Abusaiya CLUVENS / Pexels