Tại Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng NATO tháng 2/2026, Thứ trưởng Bộ Chiến tranh Mỹ phụ trách Chính sách Elbridge Colby đã vạch ra cách tiếp cận “NATO 3.0” dựa trên “quan hệ đối tác, không phải phụ thuộc”, trong đó châu Âu chịu trách nhiệm về an ninh thông thường trong khi Mỹ tiếp tục cung cấp khả năng răn đe hạt nhân. Hội nghị thượng đỉnh NATO sắp tới tại Thổ Nhĩ Kỳ vào tháng 7/2026 được kỳ vọng sẽ làm rõ hơn khái niệm này.
Áp lực từ Mỹ và sự chuyển dịch chiến lược
Mỹ đã tỏ ra thiếu kiên nhẫn với các đồng minh NATO vì không đóng góp đủ cho liên minh. Trọng tâm của Washington đã chuyển sang khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương từ đầu những năm 2000, như được nêu trong Tài liệu Chiến lược An ninh Quốc gia năm 2025. Không chỉ dừng lại ở việc chia sẻ gánh nặng, liên minh đang nhanh chóng tiến tới khái niệm chuyển giao trách nhiệm.
Châu Âu đang phải đối mặt với sự lựa chọn giữa tự chủ chiến lược hoàn toàn và củng cố trụ cột châu Âu trong NATO. Việc tăng cường tự chủ trong sản xuất vũ khí sẽ củng cố liên minh bất kể lựa chọn nào.
Khoảng cách năng lực và ưu tiên quốc phòng mới
Để lấp đầy khoảng trống năng lực, châu Âu cần tăng cường đáng kể các khả năng thông thường. Các ưu tiên bao gồm phòng thủ tên lửa và không quân tích hợp, kho đạn dược lớn hơn, mở rộng năng lực công nghiệp và bảo vệ cơ sở hạ tầng trọng yếu (bao gồm phòng thủ mạng). Châu Âu cũng phải đẩy nhanh đổi mới trong các ứng dụng AI quốc phòng và hệ thống không người lái/tự hành, đồng thời thu hẹp khoảng cách về các yếu tố hỗ trợ chiến lược như tình báo không gian, do thám, tiếp nhiên liệu trên không và vận chuyển quân.
Khả năng phục hồi nằm ở trung tâm của tầm nhìn NATO mới: lực lượng sẵn sàng chiến đấu, sản xuất quốc phòng nhanh chóng, hệ thống ra quyết định nhanh hơn, hợp tác quân sự-chính trị sâu sắc hơn và thực hiện nhanh các kế hoạch tăng cường cơ động quân sự.
Tài chính cho quá trình tái cân bằng
Kế hoạch Tái vũ trang châu Âu/Sẵn sàng 2030 đánh dấu sự thay đổi lớn trong tài chính quốc phòng châu Âu, nhằm huy động 800 tỷ euro. Cơ chế này kích hoạt điều khoản miễn trừ của Hiệp ước Ổn định và Tăng trưởng, cho phép các quốc gia thành viên tăng chi tiêu quốc phòng thêm tới 650 tỷ euro. Sáng kiến An ninh cho châu Âu (SAFE) có thể cung cấp 150 tỷ euro thông qua việc EU vay từ thị trường quốc tế và cho các nước thành viên vay lại. Khoản tài trợ này được phân bổ cho cơ sở hạ tầng trọng yếu, phòng không và các ưu tiên khác.
Hiện nay, hầu hết các chính phủ EU đều đáp ứng mục tiêu chi tiêu quốc phòng 2% GDP được đặt ra từ năm 2014. Gần như tất cả đều cam kết tại Hội nghị thượng đỉnh NATO ở The Hague năm 2025 sẽ tăng lên 5% GDP. Các nước Baltic đã tăng ngân sách quốc phòng, trong khi Đức khởi xướng quỹ đầu tư đặc biệt Sondervermogen trị giá 500 tỷ euro để hiện đại hóa Bundeswehr. Chi tiêu quốc phòng của Ba Lan hiện đã vượt mức của Mỹ so với GDP, đạt 4,5%. Đến năm 2030, chi tiêu quốc phòng tập thể của châu Âu dự kiến đạt gần một nghìn tỷ euro.
Về phía tư nhân, các tiêu chí ESG từng cấm đầu tư vào vũ khí và quốc phòng đã được nới lỏng vào năm 2025, khuyến khích ngân hàng và thị trường cho vay trở lại. Tuy nhiên, cho vay đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong lĩnh vực quốc phòng vẫn phụ thuộc nhiều vào sự chắc chắn và ổn định của hợp đồng mua sắm. Thị trường vốn phân mảnh của châu Âu cũng hạn chế nguồn tài trợ, và vốn mạo hiểm cho các startup công nghệ vẫn còn nhỏ.
Củng cố cơ sở công nghiệp quốc phòng châu Âu
Tái cân bằng NATO đòi hỏi phải phục hồi cơ sở công nghiệp và công nghệ quốc phòng châu Âu. Năm 2024, 78% thiết bị mua sắm của châu Âu đến từ bên ngoài lục địa, chủ yếu từ Mỹ. Tăng cường hợp tác xuyên châu Âu (nay bao gồm cả Canada theo SAFE) mang lại hướng đi hiệu quả hơn cho chi tiêu và sản xuất chung.
Mặc dù đã có một số tiến bộ từ năm 2022, vẫn cần tăng sản lượng để đáp ứng nhu cầu tác chiến. Sự trở lại của chiến tranh tiêu hao ở Ukraine nhấn mạnh nhu cầu lớn về đạn dược (đạn pháo, tên lửa và hệ thống liên quan) được hỗ trợ bởi sản xuất và kho dự trữ an toàn. Các quốc gia phải mở rộng cả hệ thống vũ khí thông thường (như tên lửa) và các giải pháp công nghệ cao chi phí thấp (như máy bay không người lái và hệ thống chống drone).
Những tiến bộ nhanh chóng trong AI (quan trọng cho xử lý dữ liệu bầy đàn drone), không gian mạng và năng lực số hiện là nền tảng của khả năng phục hồi. Tích hợp cơ sở công nghiệp đã qua thử thách chiến trường của Ukraine có thể mang lại giá trị tức thì.
Vấn đề mở rộng quy mô một phần liên quan đến sự phân mảnh của thị trường quốc phòng châu Âu. Sự hiện diện của nhiều cơ sở sản xuất từ các thương hiệu khác nhau, dù góp phần chống phân mảnh, nhưng hạn chế khả năng đạt được tính kinh tế theo quy mô và do đó giảm chi phí. Sự thiếu hợp nhất này cũng dẫn đến nhiều tiêu chuẩn khác nhau giữa các quốc gia – ví dụ 12 loại máy bay chiến đấu so với chỉ 3 loại ở Mỹ – gây ra vấn đề tương tác. Áp dụng chiến lược nền tảng, như trong ngành công nghiệp ô tô, có thể giúp giải quyết các vấn đề này.
Các thương vụ mua sắm quốc gia phần lớn vẫn khép kín đối với các chương trình hợp tác châu Âu, với các nỗ lực chung chiếm chưa đến 20% tổng mua sắm hiện nay. Đạo luật Tăng cường Công nghiệp Quốc phòng EU thông qua Mua sắm Chung (EDIRPA) năm 2023 đến nay vẫn chưa được áp dụng rộng rãi.
Ủy ban châu Âu đã giới thiệu Đạo luật Omnibus V về Sẵn sàng Quốc phòng vào tháng 6/2025, và khoảng một năm sau, Hội đồng EU đã đạt được thỏa thuận chính trị về sáng kiến này. Sáng kiến này nhằm giảm thủ tục hành chính cho các dự án, đơn giản hóa quy trình mua sắm chung và hợp lý hóa các thủ tục tài trợ của Quỹ Quốc phòng châu Âu.
Đảm bảo chuỗi cung ứng và yếu tố con người
Tái công nghiệp hóa cũng đòi hỏi chuỗi cung ứng an toàn. Các vật liệu thiết yếu như đồng, nhôm, đất hiếm (gali, germani), lưu huỳnh, linh kiện điện tử, chất bán dẫn, chip AI và nam châm, cùng với tài nguyên năng lượng, đóng vai trò quan trọng. Sản xuất một tên lửa hiện đại phụ thuộc vào hàng nghìn linh kiện – nếu chỉ thiếu một linh kiện do gián đoạn chuỗi cung ứng, toàn bộ chiến lược quốc phòng có thể sụp đổ.
Phụ thuộc vào nhà cung cấp nước ngoài từ các quốc gia không thân thiện tạo ra rủi ro chiến lược lớn. Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đôi khi có thể trở nên thù địch, ảnh hưởng tiêu cực đến chuỗi cung ứng. Châu Âu bắt đầu giải quyết vấn đề này từ năm 2020 và cập nhật lập trường vào tháng 12/2025.
Các nhà máy cần lao động có tay nghề. Giáo dục và vốn con người đã suy yếu ở một số quốc gia. Một số công ty quốc phòng, như nhà sản xuất động cơ máy bay Pháp Safran, đã thành lập các “trường công nghiệp” chuyên nghiệp riêng để đảm bảo nhu cầu nhân sự thông qua đào tạo phù hợp. Cần đảo ngược xu hướng đi xuống về tiêu chuẩn giáo dục, đặc biệt là môn toán, ở một số quốc gia.
Vốn con người tốt hơn cũng quan trọng vì châu Âu phải tăng tốc đầu tư vào nghiên cứu và phát triển các công nghệ đột phá. Để nâng cao hiệu quả, quân đội cần được đào tạo và động viên tốt hơn. Sự tham gia của công dân vào bảo vệ lục địa, cùng với sự sẵn sàng chấp nhận nghĩa vụ quân sự, khác nhau đáng kể giữa các quốc gia. Nhân rộng mô hình phục hồi xã hội của Phần Lan – thể hiện qua khái niệm sisu (lòng can đảm và quyết tâm kiên cường) – có thể khó khăn trong các xã hội dân chủ, đa nguyên (và chủ nghĩa tiêu dùng/cá nhân), vốn không còn coi một mối đe dọa chung.
Cần có sự cân bằng cẩn thận để đảm bảo sự tham gia của công dân không biến thành tuyên truyền, có thể xa lánh một số nhóm và dẫn đến xã hội dân sự châu Âu bị phân mảnh. Sự đánh đổi giữa phúc lợi ít hơn và chi tiêu quân sự nhiều hơn có thể khó khăn về mặt chính trị, mặc dù lợi ích kinh tế tích cực dự kiến từ ngành công nghiệp quốc phòng có thể bù đắp cho sự thay đổi này.
Kịch bản: Động lực minilateral thúc đẩy tái cân bằng châu Âu
Trong kịch bản có khả năng xảy ra nhất, động lực hiện tại của hợp tác minilateral hỗ trợ sự thay đổi cân bằng chiến lược của châu Âu. Điều này đòi hỏi một mức độ hợp tác chính trị và quân sự nhất định, có thể được mô tả như một mục đích chiến lược tập thể. Những phát triển gần đây ủng hộ một kịch bản lạc quan. Tuyên bố của Tổng thống Mỹ Donald Trump về Greenland và Canada chắc chắn đã làm các nhà lãnh đạo châu Âu giật mình, thúc đẩy họ phản ứng nhanh chóng.
Theo GIS Reports
Ảnh: Pixabay / Pexels
