Với thỏa thuận ngừng bắn đã được ký kết, các cuộc đàm phán đang diễn ra và eo biển Hormuz mở cửa trở lại, chiến dịch quân sự mới nhất của Mỹ nhằm vào Iran bắt đầu từ tháng 2/2026 có thể sắp kết thúc. Sự chú ý của Quốc hội giờ đây chuyển sang chi phí của cuộc chiến – cần phải được trang trải, vì cả ngân sách Bộ Quốc phòng (DOD) năm tài khóa 2026 lẫn đề xuất ngân sách năm tài khóa 2027 của tổng thống đều không bao gồm chi phí chiến tranh.
Chi phí chiến tranh ước tính 40 tỷ USD
CSIS ước tính chi phí chiến tranh vào khoảng 40 tỷ USD (dao động từ 34 tỷ đến 42 tỷ USD). Sáu hạng mục chi phí tạo nên con số tổng thể này: (1) triển khai/tái triển khai, (2) đạn dược, (3) cường độ hoạt động cao hơn, (4) tổn thất thiết bị, (5) thiệt hại căn cứ và (6) giá nhiên liệu cao hơn. Phân tích này chỉ bao gồm các chi phí bổ sung mà DOD phải gánh chịu do chiến tranh và loại trừ các chi phí đã có trong ngân sách. Do đó, nó thể hiện sự chênh lệch giữa ngân sách DOD khi không có chiến tranh và ngân sách DOD khi có chiến tranh.
Chi phí chiến tranh không được phân bổ đều theo thời gian mà diễn ra theo bốn giai đoạn: Giai đoạn đầu kéo dài vài tuần khi lực lượng Mỹ triển khai đến khu vực. Giai đoạn hai kéo dài khoảng năm ngày, trong đó Mỹ sử dụng nhiều tên lửa đắt tiền để tấn công các mục tiêu trên mặt đất và phòng thủ trước các cuộc tấn công của Iran. Ở giai đoạn ba, các cuộc tấn công bằng tên lửa và máy bay không người lái của Iran giảm 80–90%. Liên quân cũng giành được ưu thế trên không, do đó các cuộc tấn công mặt đất chuyển sang sử dụng đạn dược tầm ngắn – và ít tốn kém hơn nhiều. Chi phí giảm trong thời gian ngừng bắn do hoạt động giảm, mặc dù chúng không giảm xuống 0 vì lực lượng vẫn hoạt động ở mức cao hơn so với thời bình. Các cuộc giao tranh định kỳ chứng kiến một số sử dụng đạn dược, nhưng ít hơn nhiều so với trong chiến dịch không kích tích cực.
Chi phí bổ sung của cuộc chiến đối với các cơ quan liên bang khác ngoài DOD ước tính khoảng 1 tỷ USD, bao gồm các hoạt động liên quan đến chiến tranh ở các bộ khác như An ninh Nội địa, Cựu chiến binh và Năng lượng. Ngoài ra, còn có những chi phí thực tế nhưng rất không chắc chắn đối với nền kinh tế Mỹ và thế giới.
So sánh với các ước tính khác
Các quan chức DOD trước tiên trích dẫn 25 tỷ USD và sau đó là 29 tỷ USD chi phí chiến tranh nhưng thừa nhận rằng những con số đó chưa đầy đủ. Các quan chức quốc phòng tuyên bố rằng ước tính của họ không bao gồm thiệt hại căn cứ, vốn chiếm một phần lớn trong ước tính cao hơn của CSIS. Một nghiên cứu từ Viện Doanh nghiệp Mỹ (AEI) ước tính 5 tỷ USD cho thiệt hại căn cứ, và một nghiên cứu khác ước tính 26–36 tỷ USD cho năm hạng mục còn lại trong ước tính của CSIS. Cùng nhau, các ước tính của AEI cho thấy chi phí chiến tranh nằm trong khoảng từ 31 đến 41 tỷ USD. Mặc dù nhìn chung có thể so sánh với ước tính của CSIS, một điểm khác biệt chính là cách xử lý chi phí triển khai và vận hành. CSIS chỉ bao gồm các chi phí tăng thêm ngoài các khoản đã được phân bổ cho việc triển khai và vận hành.
Ước tính của CSIS thấp hơn một số ước tính khác. Ví dụ, nó thấp hơn ước tính của Dự án Chi phí Chiến tranh tại Đại học Brown, bao gồm 40 tỷ USD cho chi phí nhiên liệu tăng lên đối với toàn bộ nền kinh tế Mỹ – không chỉ DOD. Các ước tính ban đầu về một cuộc chiến nghìn tỷ USD cho rằng nó sẽ dữ dội hơn và kéo dài hơn nhiều so với thực tế. Iran War Cost Tracker trích dẫn 113 tỷ USD bằng cách dự báo một ước tính DOD được báo cáo trong tuần đầu tiên của cuộc chiến là 1 tỷ USD mỗi ngày. Cách tiếp cận này không phản ánh sự giảm sút trong các cuộc tấn công của Mỹ sau lệnh ngừng bắn hoặc việc sử dụng đạn dược rẻ hơn đã làm giảm chi phí chiến tranh hàng ngày trong những tuần cuối cùng.
Cuối cùng, ước tính của CSIS thấp hơn yêu cầu bổ sung thời chiến được báo cáo của DOD là 80 tỷ USD. Tuy nhiên, yêu cầu đó bao gồm các chi phí không liên quan trực tiếp đến chiến tranh, chẳng hạn như chi phí để “khởi động” quy trình mua sắm đạn dược.
Chi tiết chi phí cho Bộ Quốc phòng
Các phần dưới đây thảo luận chi tiết về từng hạng mục chi phí. Chất lượng dữ liệu có sẵn khác nhau, do đó yêu cầu ước tính sơ bộ trong một số hạng mục; tuy nhiên, ước tính sơ bộ còn hơn là không có ước tính vì loại trừ một hạng mục ngầm cho rằng chi phí bằng 0, điều này rõ ràng là không chính xác. Trong các trường hợp khác, các giả định thay thế có sẵn, đòi hỏi một phạm vi chi phí khả thi.
Triển khai/Tái triển khai: 0,17 tỷ USD. Đây là chi phí để đưa lực lượng vào chiến trường và sau đó đưa họ trở về căn cứ. Vào ngày 2 tháng 1, Tổng thống Trump cảnh báo rằng “Hợp chủng quốc Hoa Kỳ sẽ đến giải cứu họ” nếu chế độ Iran tiếp tục đàn áp người biểu tình. Việc di chuyển nhân sự, vật tư và thiết bị vào chiến trường – “dòng TPFDD” – đã được báo cáo trên các nguồn mở ngay sau lời đe dọa của tổng thống. Khi bắt đầu Chiến dịch Epic Fury, các tài sản không quân và hải quân Mỹ trong khu vực bao gồm hai nhóm tác chiến tàu sân bay, hàng chục máy bay chiến đấu và nhiều tài sản hỗ trợ và hậu cần khác – cùng với các đơn vị phòng không, pháo binh dã chiến và tác chiến mặt đất. Phần lớn chi phí di chuyển lực lượng, chẳng hạn như giờ bay của máy bay vận tải, đã có trong ngân sách quốc phòng năm tài khóa 2026. Tuy nhiên, tỷ lệ xuất kích tăng lên để di chuyển lực lượng đến Trung Đông và các hoạt động thiết lập căn cứ hoạt động mới khi đến chiến trường đã phát sinh chi phí vượt quá hoạt động bình thường. Những chi phí này được phản ánh ở đây. Mặc dù việc tái triển khai chưa bắt đầu, tất cả lực lượng có khả năng sẽ trở về căn cứ vì chính quyền Trump đã ra hiệu sẽ giảm lực lượng ở Trung Đông thay vì tăng cường. Chi phí quay trở lại có khả năng thấp hơn chi phí triển khai vì nó có thể được thực hiện dần dần và không cần thiết lập các căn cứ hoạt động mới.
Đạn dược: 26,1 tỷ USD. Lực lượng Mỹ đã bắn nhiều tên lửa đắt tiền, khiến đạn dược trở thành thành phần lớn nhất trong ước tính chi phí chiến tranh. Tất cả đều cần được thay thế, vì kho dự trữ trước chiến tranh được coi là không đủ. Các bảng 2 và 3 bao gồm tất cả đạn dược – tấn công mặt đất, phòng thủ tên lửa và phòng thủ máy bay không người lái – dù được phóng từ trên bộ hay trên biển. Chúng dựa trên các phân tích trước đây của CSIS về chi phí chiến tranh và chi tiêu đạn dược. Đô đốc Brad Cooper, chỉ huy Bộ Tư lệnh Trung tâm, báo cáo rằng lực lượng Mỹ đã bắn 13.629 đạn dược tấn công vào hơn 13.000 mục tiêu vào thời điểm ngừng bắn. CSIS cũng bao gồm ước tính đạn dược được sử dụng liên quan đến giao tranh trong thời gian ngừng bắn, bao gồm 49 tên lửa Tomahawk được bắn vào ngày 10 tháng 6. Lưu ý rằng tất cả đạn dược tấn công tầm xa – Tomahawk, JASSM và PrSM/ATACMS – đều có chi phí cao. Các lựa chọn thay thế chi phí thấp như LUCAS, một bản sao của Shahed 136 của Iran, chưa được sản xuất hàng loạt.
Tính toán cho đạn dược phòng không giả định rằng Mỹ đã bắn hạ từ 40 đến 60 phần trăm máy bay không người lái và tên lửa đạn đạo và hành trình bay tới. Các đối tác liên quân đã giảm đáng kể chi phí và tổn thất của Mỹ bằng cách đánh chặn phần còn lại của máy bay không người lái và tên lửa đạn đạo và hành trình. Một học thuyết bắn “bắn-quan sát-bắn” đã được giả định, do đó đôi khi nhiều hơn một tên lửa được sử dụng cho một lần đánh chặn. Sự thành công của liên quân trong việc nhanh chóng trấn áp các hệ thống phòng không của Iran đã làm giảm đáng kể chi phí đạn dược hàng ngày. Lực lượng Mỹ chủ yếu sử dụng đạn dược tầm ngắn rẻ hơn thay vì các hệ thống tầm xa đắt tiền sau vài ngày đầu của cuộc chiến. Một quả bom thông thường được gắn bộ dẫn đường JDAM và một tên lửa Tomahawk đều mang tải trọng 1.000 lb với độ chính xác cực cao nhưng với chi phí rất khác nhau (2,6 triệu USD so với 100.000 USD). Các vụ phóng của Iran cũng giảm đáng kể vào cuối tuần đầu tiên của cuộc chiến, có nghĩa là cần ít tên lửa đánh chặn hơn. Một số nhà lập pháp đã bày tỏ sự hoài nghi về ước tính chi phí chiến tranh 29 tỷ USD của DOD sau khi các quan chức thông báo với Quốc hội rằng sáu ngày đầu tiên tiêu tốn 11,3 tỷ USD. Sự thay đổi đạn dược do thành công trong hoạt động giải thích một phần cho chi phí chiến tranh hàng ngày không tuyến tính.
Cường độ hoạt động cao hơn: 0,75 tỷ USD. Cuộc chiến đã phát sinh chi phí cho nhân sự và hoạt động của các đơn vị vượt quá những gì đã được phân bổ. Tuy nhiên, số tiền không lớn vì hầu hết các chi phí này đã có trong ngân sách. Ví dụ, thù lao phi hành đoàn và chi phí vận hành tàu và máy bay cho nhóm tác chiến tàu sân bay Lincoln đã có trong ngân sách năm tài khóa 2026. Tuy nhiên, máy bay đã bay nhiều phi vụ hơn và tàu ở lại biển lâu hơn dự kiến. Phi hành đoàn cũng nhận được một số phúc lợi bổ sung như trợ cấp nguy hiểm sắp xảy ra. Phân tích đã nắm bắt các chi phí tăng thêm này cho các đơn vị tham gia xung đột bằng cách giả định mức tăng 10% trong chi phí hoạt động trong 39 ngày chiến đấu tích cực, dựa trên thực tiễn của Văn phòng Quản lý và Ngân sách trong các cuộc chiến ở Iraq và Afghanistan. Khi cả giai đoạn xây dựng lực lượng và ngừng bắn đều liên quan đến một số hoạt động chiến đấu, 2,5–5% được giả định cho các giai đoạn này của chiến dịch. Các chi phí này sẽ tiếp tục phát sinh với tốc độ khoảng 4 triệu USD mỗi ngày cho đến khi lực lượng trở về nhà hoặc tiếp tục các hoạt động đã lên kế hoạch trước đó.
Tổn thất và thiệt hại thiết bị: 1,8–3,5 tỷ USD. Phân tích đã sử dụng thông cáo báo chí của DOD và các báo cáo công khai để ước tính tổn thất thiết bị – chủ yếu là máy bay – từ cuộc chiến. Tổn thất thiết bị căn cứ được bao gồm trong “thiệt hại căn cứ”. Dịch vụ Nghiên cứu Quốc hội đã xác định 42 máy bay bị mất hoặc hư hỏng. Bảng 4 bao gồm một số máy bay cánh quạt nghiêng và một radar Phòng thủ Tên lửa Tầm cao Giai đoạn cuối (THAAD) di động ngoài danh sách của CRS. Lưu ý rằng hầu hết máy bay bị mất là máy bay không người lái. Mỹ sẵn sàng mạo hiểm với máy bay không người lái hơn nhiều so với máy bay có người lái. Bảng 4 hiển thị mức cao và thấp để nắm bắt các cách tiếp cận khác nhau để tính chi phí thay thế. Chi phí ở mức cao là thay thế một-một với máy bay tương đương nhất hiện đang được sản xuất. Do đó, một chiếc F-15EX sẽ thay thế một chiếc F-15E bị mất và một chiếc F-35A sẽ thay thế một chiếc A-10 bị mất. Chi phí ở mức thấp loại trừ các máy bay như A-10 và E-3 dự kiến sẽ ngừng hoạt động. Lý thuyết ở đây là các máy bay thay thế đã có trong ngân sách. Chi phí sửa chữa máy bay bị hư hỏng được giả định là 25 đến 75 phần trăm chi phí thay thế, được nắm bắt trong phạm vi ước tính.
Thiệt hại căn cứ và cơ sở hạ tầng cố định: 4,0–9,4 tỷ USD. Trong suốt cuộc xung đột, Iran đã tấn công các căn cứ của Mỹ bằng tên lửa và máy bay không người lái. Liên quân đã đánh chặn tới 90 phần trăm các kẻ tấn công đó. Tuy nhiên, 10 phần trăm rò rỉ vẫn gây ra nhiều thiệt hại khi số lượng kẻ tấn công lên tới hàng nghìn. Mặc dù vậy, có rất ít bằng chứng cho thấy các cuộc tấn công của Iran đã hạn chế đáng kể các hoạt động của Mỹ trong chiến dịch này. The New York Times, Wall Street Journal và Washington Post đều đã phân tích hình ảnh vệ tinh cho thấy thiệt hại. CSIS có bộ ảnh chụp từ trên không của riêng mình và đưa ra ước tính thiệt hại từ những bức ảnh đó. Phân tích của CSIS đưa ra phạm vi 2,2–5,1 tỷ USD cho 122 cấu trúc được kiểm tra – và 4–9,4 tỷ USD, tính đến số lượng lớn hơn các tòa nhà bị thiệt hại được Washington Post xác định. Chi phí thực tế để sửa chữa tất cả thiệt hại sẽ lớn hơn, vì khả năng tiếp cận hạn chế với hình ảnh vệ tinh làm hạn chế phân tích bằng cách sử dụng thông tin nguồn mở có sẵn.
Các hình ảnh cho thấy rõ các cuộc tấn công của Iran rất chính xác. Không có hố bom ngẫu nhiên nào cho thấy sự trượt mục tiêu hoặc lãng phí tài sản. Hầu hết các cơ sở bị tấn công đều không thể sử dụng được sau đó. Iran đã có nhiều thập kỷ để chuẩn bị danh sách mục tiêu của mình. Nước này có khả năng đã phát triển hầu hết thông tin mục tiêu của riêng mình, sử dụng sự gần gũi với các mục tiêu và nhiều điệp viên trên mặt đất. Tuy nhiên, nước này có thể đã nhận được sự giúp đỡ tình báo từ Nga hoặc Trung Quốc trong việc xác định các mục tiêu di động hoặc chốc lát. Iran không chỉ tấn công các cơ sở tác chiến mà còn cả doanh trại, phòng tập thể dục và cơ sở ăn uống, cho thấy ý định gây thương vong cho Mỹ. Điều này phần lớn không thành công vì Mỹ đã sơ tán nhiều nhân sự và đưa những người khác vào nơi trú ẩn. Phân tích này đã xác định các tòa nhà bị hư hại bằng cách sử dụng bản đồ căn cứ, nếu có, và nhận dạng trực quan. Các cấu trúc vĩnh viễn được phân biệt với các cấu trúc tạm thời. Chi phí sửa chữa ước tính được lấy từ sổ tay xây dựng của DOD mô tả chi tiết “chi phí thiết kế và xây dựng một cơ sở giả định theo tiêu chuẩn hiện hành để thay thế một cơ sở hiện có trên cùng một địa điểm.” Ước tính tính đến sự khác biệt về
Theo CSIS | Center for Strategic and International Studies
Ảnh: tprzem / Pixabay
